會議現(xiàn)場

2023年2月18-19日，由中國社會保障學會主辦、《社會保障評論》編輯部協(xié)辦的2023年度社會保障理論務虛會在北京國二招賓館舉行，會議主題為“中國式現(xiàn)代化與社會保障高質量發(fā)展”。來自中共中央黨校（國家行政學院）、中國社會科學院、國務院發(fā)展研究中心、國家發(fā)改委宏觀研究院、北京大學、清華大學、中國人民大學、北京師范大學、中央財經大學、南開大學、吉林大學、東北大學、復旦大學、上海交通大學、華東師范大學、上海財經大學、南京大學、浙江大學、廈門大學、武漢大學、華中科技大學、湖南大學、中山大學、四川大學、西南財經大學、西安交通大學、西北大學、蘭州大學、云南大學等90多所高校和科研機構的180多位專家學者出席會議。

在2月18日的全體會議上，中國社會保障學會會長、中國人民大學教授鄭功成，中國社會保障學會副會長、西南財經大學教授林義、華中科技大學教授丁建定、西北大學教授席恒、南京大學教授林閩鋼和中國社會保障學會學術委員會副主任、北京大學教授李玲作了主題報告，中國社會保障學會副會長、中國社會科學院學部委員周弘主持全體會議。

周弘主持會議

鄭功成作報告

中國社會保障學會會長、中國人民大學教授鄭功成在題為“中國式現(xiàn)代化與社會保障新制度文明”的報告中指出，現(xiàn)代社會保障制度是現(xiàn)代化孕育的重大制度文明成果。沒有現(xiàn)代化，不可能產生現(xiàn)代社會保障制度；沒有健全的社會保障制度，也不會有真正現(xiàn)代化的國家；這兩個事實證明了社會保障和現(xiàn)代化的正相關性。作為一種造福人類且產生持久影響的制度文明，現(xiàn)代社會保障制度以強制性的社會共享機制解決人民的后顧之憂、調節(jié)社會財富分配格局、促進社會平等。現(xiàn)代社會保障制度建立在依法互助共濟的基礎之上，具有基于公平正義原則的公有制屬性和保障民生安全、調節(jié)收入分配的卓越功能，是天然具備社會主義元素的制度文明。他強調，中國式現(xiàn)代化的確定性決定了中國社會保障制度的確定性，中國特色社會保障制度的成熟定型將會為人類貢獻出社會保障新制度文明。他認為，中國特色社會保障制度除了具有遵循法治、政府主導、互助共濟等各國社會保障制度的共同特征，更呈現(xiàn)出以堅持人民性為根本立場、追求目的性價值而非工具性價值、蘊含中華本土性元素、與時俱進地應對新問題和新挑戰(zhàn)，以及在中國特色政治、經濟制度加持下更具可持續(xù)性等特征。他表示，當前中國應從改革社會保障制度走向創(chuàng)造社會保障新制度文明，但現(xiàn)行社會保障制度還存在法治化水平不高、公平性不足、共濟性不強、責任分擔機制不明等問題，未來要不斷優(yōu)化現(xiàn)行制度安排，打上中華優(yōu)良傳統(tǒng)的烙印，注入家庭保障、社會互助、機構福利等本土性元素，堅持黨的領導和社會主義道路，確保其沿著共同富裕的方向邁進。

林義作報告

中國社會保障學會副會長、西南財經大學教授林義在題為“健全多層次社會保障體系助力實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化”的報告中指出，黨的二十大擘畫了全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標、以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興的宏偉藍圖。他認為，藍圖的實現(xiàn)要求多層次社會保障體系發(fā)展重視五個方面內容：一是不斷健全社會保障體系，促進全體人民實現(xiàn)老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、弱有所扶。二是進一步實現(xiàn)社會保障理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新與服務創(chuàng)新。在現(xiàn)代化、老齡化、智能化同步的時代，學術界應立足中國的歷史、現(xiàn)實、文化，深入開展研究，尤其應注重對重大基礎理論問題的探討。三是在重視保障程度和數(shù)量擴大的同時，更要重視質量的提升。高質量、可持續(xù)、多層次社會保障體系建設需要進一步加強制度設計的科學性、制度運行的合理性以及服務質量和管理水平。四是完善多層次社會保障體系的頂層設計，使基層實踐創(chuàng)新和管理服務能力更具全局性、戰(zhàn)略性和前瞻性。五是在數(shù)字化和智能化時代，應加強對國際經驗的借鑒與前沿問題的探討。

丁建定作報告

中國社會保障學會副會長、華中科技大學教授丁建定在題為“現(xiàn)代化：西方的特征與中國式道路”的報告中指出，中國式現(xiàn)代化符合現(xiàn)代化的基本特征，且具有獨特的中國與世界意義?；趯ΜF(xiàn)代化內涵與基本特征的歸納與總結，現(xiàn)代化包括四個基本標志：一是在經濟領域，基于科學技術創(chuàng)新的工業(yè)化；二是在政治領域，基于健全法治體系的民主化；三是在生活領域，基于系統(tǒng)全面制度的保障化；四是在文化領域，基于民族優(yōu)秀傳統(tǒng)的自主化。他表示，西方的兩次現(xiàn)代化進程是從經濟政策優(yōu)先到社會政策優(yōu)先、從社會對抗到社會均衡、從基于經濟利益驅動的世界戰(zhàn)爭到基于公共利益取向的人類和平的社會發(fā)展狀態(tài)，而中國式現(xiàn)代化道路不僅符合現(xiàn)代化的基本特征，還有其獨特的意義。他還指出，中國式現(xiàn)代化在經濟領域以科教興國構建新發(fā)展格局，在政治領域以全面依法治國推進全過程人民民主，在文化領域以文化自信鑄就文化輝煌，在生活領域以增進民生福祉提高人民生活品質。他表示，中國式現(xiàn)代化開辟了馬克思主義中國化時代化新境界，指明了中華民族偉大復興的道路，宣示了中國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設進入自覺、自主時期，開辟了社會主義現(xiàn)代化道路，發(fā)展了馬克思列寧主義現(xiàn)代化理論，豐富了社會主義制度的基本內涵。

席恒作報告

中國社會保障學會副會長、西北大學教授席恒在題為“現(xiàn)代化、社會保障與制度文明：歷史軌跡與中國道路”的報告中指出，現(xiàn)代化進程與社會保障制度的發(fā)展歷程呈現(xiàn)出同頻共振的狀態(tài)，社會保障制度通過不斷適應現(xiàn)代化的調整與改革，成為推動現(xiàn)代化的重要力量。在中國式現(xiàn)代化進程中，中國社會保障制度始終以推動中國現(xiàn)代化作為自身的價值取向、以實現(xiàn)最普遍人民群體的利益為使命、以互助共濟與合作共享為理念，不斷滿足人民群眾的社會保障需求，實現(xiàn)了自身的價值理性與工具理性的統(tǒng)一。他認為，社會保障制度通過不斷完善，為社會成員提供了穩(wěn)定的預期，在保障全體社會成員共享美好的現(xiàn)代化生活的同時，也為中國式現(xiàn)代化事業(yè)保駕護航。共同富裕是中國式現(xiàn)代化的重要特征，社會保障制度作為收入再分配制度的核心，應承擔起推動共同富裕的時代責任。他強調，現(xiàn)代化強國和民族偉大復興的實現(xiàn)，不僅需要強大的經濟基礎，更需要持續(xù)性的制度優(yōu)勢，中國特色社會保障制度作為中國現(xiàn)代化制度體系的重要組成部分，應肩負起彰顯社會主義制度文明的歷史使命。

林閩鋼作報告

中國社會保障學會副會長、南京大學教授林閩鋼在題為“中國式現(xiàn)代化背景下民生保障話語體系的建構”的報告中指出，民生是中國獨有的概念，我國古代對社會成員的生存保障是由國家建立、自上而下、以國家財力為依托的一整套比較完整的制度。2019年10月，黨的十九屆四中全會通過的《決定》首次提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度”。民生保障制度已成為中國特色社會主義制度的組成部分與“中國之治”的制度優(yōu)勢，其制度目標、原則、屬性、范圍、重點均能在政策文件中找到與之對應的話語，如民生“七有”，即幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶，構成了民生保障制度的范圍。他強調，“家國一體”是民生保障話語體系的底色，在政治模式上表現(xiàn)為“家國同構”。中國的民生保障是“家國同心”、“家國擔當”、“家國溫情”的民生保障。他提出，民生保障話語體系建構取向包括總體性認同的創(chuàng)立、整合性認同的創(chuàng)立、持續(xù)性發(fā)展的動力、不斷調整變化的結構等四個方面。

李玲作報告

中國社會保障學會學術委員會副主任、北京大學教授李玲在題為“中國式現(xiàn)代化與健康中國”的報告中指出，中國式現(xiàn)代化是基于本國國情的現(xiàn)代化，中國在全球抗疫大考中較之西方取得了更好的成績。她還指出，現(xiàn)代化的核心是“化”，是重構與工業(yè)化新型生產力相匹配的政治、經濟和社會制度。先發(fā)的現(xiàn)代化國家是通過“外化”實現(xiàn)的，而中國作為后發(fā)的現(xiàn)代化國家只能通過“內化”實現(xiàn)，因而中國式現(xiàn)代化是系統(tǒng)重構、制度再造，其原理與老子的宇宙生成論相通。她認為，中國式現(xiàn)代化的三維支撐是政黨的現(xiàn)代化、制度的現(xiàn)代化和人的現(xiàn)代化，其中人的現(xiàn)代化是核心。人的現(xiàn)代化的核心支撐是教育和健康，中國作為發(fā)展中國家，探索出了新的現(xiàn)代化道路。她強調，中國式現(xiàn)代化旨在解決老年人需求的現(xiàn)代化，關鍵在于健康中國，在于以良好的體制機制控制醫(yī)療費用、降低國家和個人的負擔。她還指出，中國要探索與老齡化、新型工業(yè)化、綠色生態(tài)化、數(shù)字化、智能化相匹配的新道路，要適應新經濟、新能源、智能化時代和老齡化時代，實現(xiàn)以較低的成本保護人民健康。

在上述主題報告后，由中國社會保障學會監(jiān)事、南京大學教授童星和中國社會保障學會常務理事、東北財經大學副校長趙建國繼續(xù)主持會議。

童星主持會議

王延中作報告

中國社會保障學會學術委員會副主任、中國社會科學院研究員王延中在題為“正確把握現(xiàn)代化進程中社會保障公平本質與效率屬性的邏輯關系”的報告中指出，公平與效率問題是經典性、全球性和中國正在面臨的問題，兩者間的關系分為促進論、促退論和中性論。他認為，從社會保障的本質屬性與實踐理性出發(fā)，兼顧公平與效率要超越“簡單化”思維的理論研究，要以兼顧公平與效率為目標導向。他強調，理論界要從學科性、學術性、實證性、科學性出發(fā)，要關注重大政治思潮和社會關切，要站在中國共產黨長期執(zhí)政和政府有效運行、人民根本利益的立場和不同人群利益的角度，成為政治理性、政策理性和實踐理性的重要參與力量。

金維剛作報告

中國社會保障學會副會長、浙江大學教授金維剛在題為“深化社會保障制度改革的若干理論與政策問題”的報告中指出，社會保障實踐中的諸多問題根本上都與社會保險關系和勞動關系之間的關聯(lián)性有關。他強調，深化社會保障制度改革應關注新業(yè)態(tài)就業(yè)人員的社會保險關系依附勞動關系、延遲退休困境、特殊工種提前退休、企業(yè)年金發(fā)展困境、第三支柱個人養(yǎng)老金制度實踐效果不佳、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇水平較低、職工醫(yī)保門診共濟保障制度與個人賬戶改革、醫(yī)保與醫(yī)院的關系、醫(yī)保與免費醫(yī)療、長期護理保險的政府責任和個人責任等十個方面內容。

呂學靜作報告

中國社會保障學會常務理事、首都經濟貿易大學教授呂學靜在題為“中國式現(xiàn)代化與社會保障高質量發(fā)展”的報告中指出，中國式現(xiàn)代化與社會保障發(fā)展緊密相關。在社會保障助力中國式現(xiàn)代化發(fā)展的進程中，要兼顧理論務虛與實際問題，要重點關注社會脆弱人群的需求，可以通過加快落實長期護理保險制度、增加失獨老年人的補貼、優(yōu)先獨居老年人入住養(yǎng)老機構、提高農村老年人的基礎養(yǎng)老金待遇等方式，進一步提升老年人的生活質量。她強調，在改革的過程中，要減少突發(fā)事件的發(fā)生，充分重視社會保障改革的全面性與高質量，實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的公平發(fā)展。

褚福靈作報告

中國社會保障學會常務理事、中央財經大學教授褚福靈在題為“社會保障現(xiàn)代化的評估標準”的報告中指出，社會保障是現(xiàn)代化的重要組成部分，理解社會保障現(xiàn)代化的內涵與厘清社會保障現(xiàn)代化的評估標準是具有探索性與挑戰(zhàn)性的命題。他表示，社會保障現(xiàn)代化是指養(yǎng)老、醫(yī)療、傷殘、失業(yè)、生育等領域均達到世界先進保障水平，包括社會保障理念現(xiàn)代化、制度現(xiàn)代化、管理現(xiàn)代化與技術現(xiàn)代化等四個層面。他建議，可以從社會保障覆蓋面、保障程度、可持續(xù)性和公平性四個維度建立社會保障現(xiàn)代化的評估標準。

蒲曉紅作報告

中國社會保障學會常務理事、四川大學教授蒲曉紅在題為“面向中國式現(xiàn)代化的社會保障發(fā)展：歷史淵源與實踐路徑”的報告中指出，社會保障制度與現(xiàn)代化相伴而生，中國式現(xiàn)代化最終目標的實現(xiàn)有賴于社會保障制度支撐。她指出，中國式現(xiàn)代化要求社會保障高質量發(fā)展以人民性為價值取向、共富性為最終目標、普遍性為根本原則、適度性為約束條件，要求社會保障高質量發(fā)展的思路包含堅持以人民為中心、注重經濟和服務雙重維度、樹立協(xié)同治理意識、進一步織密安全網、持續(xù)擴大社會保險覆蓋面、提高制度公平性、提升制度充分性、主動適應數(shù)字時代等八個方面。

王飛躍作報告

中國社會保障學會常務理事、貴州財經大學教授王飛躍在題為“社會保障制度之間的銜接思考”的報告中指出，社會保障高質量發(fā)展關鍵要解決好制度之間的銜接問題，制度給付標準的基準設定會影響制度之間的良好銜接。他認為，目前最低生活保障標準、失業(yè)保險金標準、養(yǎng)老金標準之間仍存在割裂的問題，導致低收入群體獲得的社會保障水平偏低，如部分地區(qū)低收入群體獲得的待遇遠遠超過其可能獲得的失業(yè)保險金、低收入群體不愿意參加失業(yè)保險、部分群體缺乏足夠的資金繳納養(yǎng)老保險和失業(yè)保險，進而導致老年時期所領養(yǎng)老金低于低保水平。因此，制度之間銜接的根本在于確立好制度設計的基準問題。

謝瓊作報告

中國社會保障學會常務理事、北京師范大學教授謝瓊在題為“中國式現(xiàn)代化過程中法定保障與補充保障的結合”的報告中指出，慈善是補充保障的重要形式，強調個人權利和個人選擇以及自愿性和互助性。她認為，社會保障與公益慈善具有同向、互補、互擠的關系，兩者在方向框架上關系明確，在實踐服務中相互融合，在制度設計中存在分割，在認識認知中存在欠缺，在學科結合中存在不足。她強調，未來在促進社會保障與公益慈善結合的過程中，應加強兩者在實踐服務中的融合，尤其是在社會福利領域中的融合。要促進制度、政策的銜接與協(xié)調，破除學科建設中的界限，培養(yǎng)具有綜合素質的全方位人才。

趙建國主持會議

何文炯作報告

中國社會保障學會副會長、浙江大學教授何文炯在題為“基于共同富裕的社會保險制度優(yōu)化”的報告中指出，共同富裕的要義包括富裕和共享，核心是人的全面發(fā)展，社會保險制度優(yōu)化要基于共同富裕的目標導向。他認為，現(xiàn)行社會保險制度存在權益設置公平性不足、政策統(tǒng)一性不夠、基金長期平衡的能力不足等問題，未來需要增強社會保險制度的公平性、運行的規(guī)范性以及對經濟社會發(fā)展的適應性。他還指出，現(xiàn)階段社會保險制度改革的建設重點包括改進社會保險制度設計、逐步統(tǒng)一社會保險政策、控制和縮小社會保險待遇群體差距、建立社會保險精算制度以及健全社會保險相關服務規(guī)范等。

張思鋒作報告

中國社會保障學會常務理事、西安交通大學教授張思鋒在題為“構建協(xié)調配套的三次分配制度體系，將共同富裕推進到實質性進展階段”的報告中指出，共同富裕經歷了百年實踐與理論探索，推進共同富裕是一個長期的歷史過程，實現(xiàn)共同富裕不可能一蹴而就。他強調，實現(xiàn)共同富裕必須積累財富、優(yōu)化分配，但現(xiàn)行三次分配結構制約著共同富裕的步伐。他建議，要從三個方面優(yōu)化三次分配制度和政策體系：一是充分發(fā)揮初次分配的激勵功能以提高效率；二是更好發(fā)揮再分配保障社會公平的功能；三是用精神文明建設、社會主義核心價值觀促進第三次分配。

田德文作報告

中國社會保障學會理事、中國社會科學院研究員田德文在題為“推進共同富裕的歐洲經驗”的報告中指出，歐洲正經歷著國家形態(tài)的轉變，社會生產方式變革與社會差異化對福利國家的可持續(xù)性構成挑戰(zhàn)。他認為，歐洲福利國家建設的經驗對中國推動共同富裕具有參考意義，中國在推動共同富裕進程中應當避免出現(xiàn)超越經濟發(fā)展水平的社會問題，要明晰實現(xiàn)共同富裕的責任分配，國家在共同富裕進程中承擔的責任是打好基礎、創(chuàng)造機會和保駕護航。他建議，要積極完善制度設計，建立就業(yè)友好型、投資友好型和創(chuàng)業(yè)友好型的政策環(huán)境，以應對現(xiàn)代化發(fā)展越過“庫茲涅茨曲線”頂峰后可能出現(xiàn)的需求不足、機會減少和階層固化等問題。

鄭偉作報告

中國社會保障學會常務理事、北京大學鄭偉教授在題為“關注‘缺失的中間層’”的報告中指出，“中間層”是指既沒有被社會保障制度體系中的社會保險覆蓋、又沒有被社會救助瞄準的人群，這部分群體大多在非正式經濟部門工作，與雇主之間是非典型勞動關系。在就業(yè)方式多樣化的背景下，“中間層”的社會保障缺失越來越成為世界各國面臨的突出挑戰(zhàn)。相較于養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險的高覆蓋率，“中間層”在工傷保險和失業(yè)保險制度中的缺失較為嚴重。他認為，新冠疫情加劇了“中間層”的生存挑戰(zhàn)，需要從短期結構調整和長效機制建設兩個方面彌補“中間層”的社會保障缺失。

曹信邦作報告

中國社會保障學會常務理事、南京信息工程大學教授曹信邦在題為“中國社會保障政策與人口政策協(xié)同的理論邏輯與實踐路徑”的報告中指出，經過七年出生人口數(shù)的持續(xù)下跌，中國正式進入人口負增長時代，單一依靠人口政策難以扭轉中國生育率急劇下降的趨勢。他認為，提高生育率需要降低養(yǎng)育成本、消除女性就業(yè)歧視、提升家庭收入預期、培養(yǎng)生育文化，而社會保障政策能夠提升家庭收入預期、降低家庭義務教育成本、緩解女性就業(yè)歧視、降低養(yǎng)育成本，因而與人口政策存在協(xié)同交匯點。他強調，扭轉中國人口形勢需要多項政策協(xié)同發(fā)力，未來應當進一步構建兒童福利體系、完善生育保險制度、消除教育焦慮、增強高等教育支持和住房支持。

嚴新明作報告

中國社會保障學會理事、南京大學教授嚴新明在題為“基于人的脆弱性的社會保障原理研究”的報告中指出，人的脆弱性貫徹全生命周期，脆弱性保障正在由家庭向社會過渡。在人的幼年階段，要增強家庭撫育并完善兒童福利制度，促進兒童健康成長。在人的青年和中年階段，要強化基于就業(yè)的社會保障，特別要加強對平臺就業(yè)勞動者的社會保護。在人的老年階段，要完善養(yǎng)老保障制度，培育尊老敬老的社會文化，倡導老年人進行健康準備、養(yǎng)老金儲備。他認為，政府可以超越個體或家庭，對人的生命周期中的基本生活需要進行安排，從而統(tǒng)御個體理性、消除個體理性造成的社會非理性結果，實現(xiàn)社會理性。

2月19日，平行舉行社會保障綜合分論壇、養(yǎng)老保障分論壇、醫(yī)療保障與其他社會保險分論壇、社會救助與社會福利分論壇。中國社會保障學會學術委員會副主任、中共中央黨校教授丁元竹，中國社會保障學會常務理事、江西財經大學副校長李春根等93位專家學者在各分論壇上發(fā)表了自己的最新成果。中國社會保障學會副會長、中山大學教授申曙光等分別主持了各分論壇。各分論壇討論內容另行報道。