黨的二十屆三中全會通過《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》），明確在發(fā)展中保障和改善民生是中國式現(xiàn)代化的重大任務(wù)。

   全國人大常委會委員、中國社會保障學(xué)會會長鄭功成在接受記者采訪時表示，隨著中國式現(xiàn)代化不斷推進和拓展，人民對美好生活的向往也將更加強烈。要從人民的整體利益、根本利益、長遠(yuǎn)利益出發(fā)，在進一步全面深化改革中不斷優(yōu)化制度安排，把就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、托幼等老百姓關(guān)切的事情融入國家發(fā)展的頂層設(shè)計。

 ——編者

  走出具有中國特色的養(yǎng)老保障新路

  人力資源和社會保障部數(shù)據(jù)顯示，截至3月末，我國基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)為10.7億人，企業(yè)職工養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險實現(xiàn)了對法定人群的制度全覆蓋。

  養(yǎng)老保險是晚年生活的重要保障。《決定》提出，完善基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度，逐步提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平。

  “加快完善職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，是法定養(yǎng)老金制度作為國家層級制度安排并以追求社會公平為目標(biāo)的內(nèi)在要求，有利于在更大范圍發(fā)揮養(yǎng)老保險共濟功能，更好確?；攫B(yǎng)老金按時足額發(fā)放?！编嵐Τ烧J(rèn)為，學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神，必須進一步凝聚深化改革的共識，以更有魄力、更加智慧的改革策略與實施方案，促使基本養(yǎng)老保險制度早日走向成熟、定型。

  在他看來，構(gòu)建多層次養(yǎng)老金體系是應(yīng)對人口老齡化、適應(yīng)社會發(fā)展需要的合理取向，但基本養(yǎng)老保險制度是起決定作用的。包括個人養(yǎng)老金在內(nèi)的養(yǎng)老財務(wù)儲備制度性安排，都必須以基本養(yǎng)老保險制度成熟、定型為前提條件，同時創(chuàng)造有利于經(jīng)營主體發(fā)揮作用的政策環(huán)境，充分發(fā)揮市場機制構(gòu)建多層次養(yǎng)老金體系的積極作用。

  “還有必要發(fā)展二、三層次養(yǎng)老保險，以實現(xiàn)保障方式多樣性，滿足不同層次人群的需要?！编嵐Τ杀硎?，基本養(yǎng)老保險制度建設(shè)須強化公共品屬性、矯正市場化取向，以縮小差距、促進公平為目標(biāo)，與時俱進調(diào)整相關(guān)參數(shù)，通過優(yōu)化政府責(zé)任、發(fā)展集體經(jīng)濟助力居民養(yǎng)老保險制度有效性的提升。

  “同時，要加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，以基本養(yǎng)老服務(wù)制度滿足老年人的服務(wù)需要。”鄭功成認(rèn)為，人口老齡化決定了加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)已成為社會保障體系建設(shè)的重點任務(wù)，應(yīng)當(dāng)明確以尊重老年人意愿和滿足真正有需要者的需求為出發(fā)點。

  “通過建立基本養(yǎng)老服務(wù)制度，給所有老年人提供清晰的預(yù)期，將助力居家養(yǎng)老作為主攻方向、機構(gòu)養(yǎng)老作為兜底保障，以失能評估替代單純以年齡為依據(jù)享受待遇，實現(xiàn)精準(zhǔn)服務(wù)?！编嵐Τ杀硎?，要充分發(fā)揮家庭保障、鄰里互助等優(yōu)良傳統(tǒng)和公有制、基層政權(quán)的優(yōu)勢，推進互助養(yǎng)老、公建民營式養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，并根據(jù)不同老年人群體特征、地區(qū)老齡化差異、養(yǎng)老文化差異等要素，分地區(qū)、分類別、分層次發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，走出中國特色的養(yǎng)老服務(wù)新路。

  他同時提出，我國需要建立長期護理保險制度，這是解除人們年老失能需要生活照料的重要舉措，但建制必須理性，采取社會保險模式獨立建制、大眾參與、失能者受益、保障有力度應(yīng)當(dāng)是合理取向。

  促進平等就業(yè)，讓勞動者安居樂業(yè)

  就業(yè)是民生之本，技能是就業(yè)之基。

  《決定》強調(diào)，健全高質(zhì)量充分就業(yè)促進機制，完善高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體就業(yè)支持體系，健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。

   “就業(yè)是一個很復(fù)雜的社會問題，想要短時間內(nèi)解決并不容易，要有得力措施多管齊下?！编嵐Τ烧f，黨的十八大以來，積極就業(yè)政策逐漸體系化，完善公共就業(yè)服務(wù)體系成為重要抓手，近年來更是借助數(shù)字化平臺連接用人單位與勞動者，將公共就業(yè)服務(wù)送到城鄉(xiāng)基層社區(qū)。

   “正是在積極就業(yè)政策日益健全和公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋的條件下，我國就業(yè)格局發(fā)生了深刻變化?！编嵐Τ稍谡{(diào)研時發(fā)現(xiàn)，目前我國一些產(chǎn)業(yè)存在結(jié)構(gòu)性問題，還有巨大的就業(yè)空間尚未被挖掘出來。

   以養(yǎng)老服務(wù)為例，他到一些發(fā)達國家訪問時，了解到一位失能老人平均需要1.3~1.5名全日制的職業(yè)護理人員為其服務(wù)。數(shù)據(jù)顯示，我國失能、半失能老人數(shù)量超過4000萬，正因為缺少社會化的養(yǎng)老服務(wù)，很多高齡或失能老人普遍生活質(zhì)量不高。

   “不能單純把就業(yè)問題歸結(jié)為就業(yè)崗位不足?！编嵐Τ烧J(rèn)為，當(dāng)前的問題是，如何讓更多勞動力進入社會服務(wù)領(lǐng)域，包括為老年人、兒童、殘疾人提供相應(yīng)的社會服務(wù)，并保障讓其獲得體面的收入和社會地位。這就需要政府加大公共投入并有效撬動社會投入，同時強化政策引導(dǎo)，社會各界群策群力。

   在他看來，我國就業(yè)領(lǐng)域還面臨著一系列新的挑戰(zhàn)，現(xiàn)行就業(yè)制度安排與中國式現(xiàn)代化建設(shè)的要求還有相當(dāng)距離，促進高質(zhì)量充分就業(yè)的任務(wù)可謂艱巨且繁重。

   “當(dāng)前特別需要擴充戰(zhàn)略性就業(yè)空間，增強就業(yè)穩(wěn)定性?！编嵐Τ杀硎?，從追求數(shù)量可觀的充分就業(yè)到追求質(zhì)量保障的充分就業(yè)，關(guān)鍵是要促進平等就業(yè)，讓勞動者能夠安居樂業(yè)。為此，必須積極消除就業(yè)歧視、戶籍歧視，以常住人口為對象提供社會保障和均等化的基本公共服務(wù)，使在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間流動的幾億勞動者在2035年之前都能均等地享受所在地的各項就業(yè)保障。

   扎實推動人口高質(zhì)量發(fā)展

  中國式現(xiàn)代化建設(shè)正在全面提速，需要高質(zhì)量的人口作支撐。而觀念變革與民生訴求全面升級，同樣呼喚人口高質(zhì)量發(fā)展。

   “以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興的新時代，人口問題是影響國家發(fā)展的基礎(chǔ)性、全局性、長期性和戰(zhàn)略性要素?！编嵐Τ烧J(rèn)為，現(xiàn)代化的最終目標(biāo)是實現(xiàn)人的自由全面發(fā)展，未來的強國之本、競爭之力關(guān)鍵在人口質(zhì)量，人口發(fā)展對中國式現(xiàn)代化建設(shè)與中華民族的永續(xù)發(fā)展意義重大。

   “我們需要著力提高人口整體素質(zhì)，努力保持適度生育水平和人口規(guī)模，最終塑造能夠與中國式現(xiàn)代化相適應(yīng)的素質(zhì)優(yōu)良、總量充裕、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理的現(xiàn)代化人力資源格局。”鄭功成坦言，基于時代之變的內(nèi)在要求，促進人口高質(zhì)量發(fā)展必須從兒童抓起，這是根本也是關(guān)鍵?！疤貏e是在生育率持續(xù)下降的背景下，生育保障、養(yǎng)育保障與教育保障必須通過制度安排創(chuàng)新與升華，才能實現(xiàn)兒童高質(zhì)量發(fā)展并助力人口均衡發(fā)展。”鄭功成說。

  為此，他提出在“三育保障”（生育保障、養(yǎng)育保障、教育保障）制度安排上下功夫，走創(chuàng)新發(fā)展新路，不僅要降低家庭“三育”成本，而且要通過優(yōu)化制度安排、提高政策精準(zhǔn)度，實現(xiàn)“三育”質(zhì)量穩(wěn)步提升，筑牢人口高質(zhì)量發(fā)展的根基。

  “應(yīng)當(dāng)建立面向所有育齡女性的生育保障制度，不僅包括生育醫(yī)療保障與生育津貼，還應(yīng)當(dāng)將生殖服務(wù)等納入保障范疇，為此需要重構(gòu)制度安排，讓相關(guān)部門在促進優(yōu)生方面承擔(dān)更大的責(zé)任?！编嵐Τ杀硎?，促使生育保險制走向生育保障制的基礎(chǔ)上，還要確保托幼事業(yè)的公益性，真正減輕父母的育兒時間成本與經(jīng)濟成本，并提供符合兒童成長規(guī)律、實現(xiàn)健康成長目標(biāo)的養(yǎng)育服務(wù)。

  對民生保障而言，必須以人口結(jié)構(gòu)變化及趨勢為布局設(shè)施、優(yōu)化資源配置的依據(jù)，以深入調(diào)查、全面把握服務(wù)人口或?qū)ο鬄榛A(chǔ)，以滿足真正有需要者的需要為目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)避免乃至杜絕公共政策與人口結(jié)構(gòu)變化及其流動趨勢脫節(jié)的現(xiàn)象，真正做到精準(zhǔn)施策，促進人口高質(zhì)量發(fā)展。

  “要緊緊抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，采取更多惠民生、暖民心舉措，著力解決好人民群眾急難愁盼問題，同時優(yōu)化社會保障制度安排，健全基本公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)水平，增強均衡性和可及性，全方位改善人民生活，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。”鄭功成表示，只有成熟、定型的制度安排，才能提供清晰、穩(wěn)定的安全與發(fā)展預(yù)期，才能激發(fā)社會活力、內(nèi)生動力，保障經(jīng)濟社會健康有序地持續(xù)發(fā)展。

  時代之變要求人口高質(zhì)量發(fā)展，中國式現(xiàn)代化需要高質(zhì)量人口作支撐。在鄭功成看來，順應(yīng)人民對高品質(zhì)生活的期待，不斷推動幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、困有所扶取得新進展，未來5年至關(guān)重要。